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第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范工會困難職工檔案（以下簡稱檔案）管理工作，發(fā)揮檔案在困難職工精準幫扶工作中的基礎(chǔ)性作用，依據(jù)《中華全國總工會辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中央財政專項幫扶資金使用管理辦法〉的通知》（總工發(fā)〔2020〕13號）中關(guān)于“困難職工家庭認定和檔案管理有關(guān)問題指引”及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于云南省各級工會對深度困難職工、相對困難職工、意外致困職工、一般困難職工家庭建檔及開展幫扶工作中形成的檔案管理。

第三條 在云南省內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織中，以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動關(guān)系的職工，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中的下崗、失業(yè)職工，依據(jù)本辦法規(guī)定的條件和程序可申請成為困難職工，建立檔案、接受幫扶。

第四條 本辦法所稱檔案是指各級工會組織在對困難職工家庭建檔及開展幫扶工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像（照片、錄音、錄像）、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。

第五條 檔案管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、屬地建檔、動態(tài)管理。各級工會檔案工作接受上級工會及檔案管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，根據(jù)困難職工實際情況對檔案進行動態(tài)管理。

第二章 建檔標準

第六條 困難職工建檔以家庭為認定單位，一戶一檔案。原則上以困難職工本人為主建立檔案，家庭成員有多個困難職工的，以一人為主建立檔案，不得重復(fù)建檔。

第七條 深度困難職工，具體是指家庭收入扣減剛性支出必要費用后，家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴誓甓瓤偤偷穆毠ぜ彝?。符合下列條件之一的，建立深度困難職工檔案：

（一）已納入最低生活保障，但還存在患病、子女上學(xué)、傷殘等其他剛性支出的困難職工家庭；

（二）企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中下崗、失業(yè)、停發(fā)或減發(fā)工資，造成家庭收入扣減因病、因殘、因子女上學(xué)等家庭剛性支出和必要就業(yè)成本后，家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴誓甓瓤偤偷穆毠ぜ彝ィ?/span>

（三）本人或家庭成員因患重特大疾病、傷殘等因素，導(dǎo)致家庭收入扣減重特大疾病支出和長期照料費用后，家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴誓甓瓤偤偷穆毠ぜ彝ァ?/span>

第八條 相對困難職工，具體是指家庭收入扣減因病、因殘、因子女上學(xué)、因突發(fā)事件、因意外傷害等家庭剛性支出和必要就業(yè)成本后，家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴誓甓瓤偤?倍的職工家庭。符合條件的，建立相對困難職工檔案。

第九條 意外致困職工，具體是指職工本人或家庭成員因突發(fā)事件、意外傷害、患重大疾病（重大疾病病種參照中國保險行業(yè)協(xié)會制定的《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》和地方政府公布的重大疾病、地方罕見病病種目錄），在獲得各類賠償補償、保險支付、社會救助和社會幫扶后，生活仍暫時有困難的意外致困職工。具體按照《云南省總工會關(guān)于對因患重大疾病導(dǎo)致生活困難的職工家庭實施幫扶的辦法》《云南省總工會關(guān)于對因遭遇突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的職工家庭實施幫扶的辦法》等辦法建檔幫扶。

第十條 一般困難職工，具體是指未達到深度困難職工、相對困難職工、意外致困職工的建檔標準，但仍存在一定困難的職工家庭。具體按照《云南省工會金秋助學(xué)活動管理辦法》《云南省工會困難職工技能培訓(xùn)促就業(yè)管理辦法》《云南省工會送溫暖資金使用管理辦法》等辦法幫扶慰問。

第十一條 長期居住在城鎮(zhèn)，以工資收入為主要生活來源且加入工會組織的農(nóng)民工，按務(wù)工地標準符合條件的，可納入建檔幫扶范圍。已加入工會組織的新就業(yè)形態(tài)勞動者，符合條件的，可納入建檔幫扶范圍。

第十二條 已經(jīng)實行社會化管理的離退休人員原則上不再納入建檔幫扶范圍。但居住在獨立工礦區(qū)、企業(yè)集中生活區(qū)的離退休人員、病退和領(lǐng)取定期生活費的人員，若本人或家庭成員患重大疾病，符合條件的，可納入建檔幫扶范圍。

第十三條 因公犧牲干部職工遺屬、工亡家屬家庭、職工及其配偶雙亡的未成年子女，符合條件的，可納入建檔幫扶范圍。

第十四條 家庭總?cè)丝谑侵敢詰艏疄閱挝磺页Ｄ旯餐畹某蓡T，或雖然不在同一戶口但具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)或收養(yǎng)關(guān)系且常年共同生活的成員之和，包括：

（一）配偶、父母；

（二）未成年子女和在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

（三）已成年但因無勞動能力不能獨立生活的子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)且常年共同生活的成員。

第十五條 具有下列情形之一的職工家庭，不得建立深度困難職工、相對困難職工檔案：

（一）職工子女在高收費私立學(xué)校就讀或自費出國、出境留學(xué)的。

（二）本人或家庭成員為公司控股股東和實際控制人或擁有商業(yè)店鋪、廠房或雇傭他人從事經(jīng)營活動的（家庭主要依靠個人經(jīng)營收入維持基本生活的除外）。

（三）本人或家庭成員存在當?shù)乜h級以上人民政府規(guī)定的高消費行為的。

（四）本人或家庭成員拒絕調(diào)查、核實家庭財產(chǎn)和收入狀況，隱瞞家庭真實收入及家庭人口變動情況，提供虛假申請材料及證明的；故意采取其他規(guī)避法律、法規(guī)的行為造成無經(jīng)濟來源、生活困難的。

（五）本人或家庭成員在就業(yè)年齡段有勞動能力但尚未就業(yè)，無正當理由拒絕就業(yè)的（具體指拒絕工會和其他部門提供的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等幫扶措施2次（含）以上等情況）。

（六）本人及家庭成員在城鎮(zhèn)擁有2套（含）以上住房且超過當?shù)厝司》棵娣e的。

（七）本人或家庭成員擁有或非受雇傭經(jīng)常使用各種機動車輛、船舶、工程機械以及大型農(nóng)機具的（普通摩托車、三輪貨運車，以及殘疾、患病職工用于功能性補償代步的機動車輛除外）。

（八）本人違法犯罪、參與政府明令禁止的非法組織活動、被依法列入失信人員名單的。

（九）本人因酗酒、自殺、自殘等行為造成生活困難的。

第三章 建檔程序

第十六條 申請。由職工本人向所在基層工會提出書面申請，并按照要求提交有關(guān)證明材料，簽訂核對授權(quán)書，授權(quán)工會組織對其家庭經(jīng)濟狀況與政府有關(guān)部門進行核查比對?；鶎庸谌粘９ぷ髦袑Ψ辖n條件的困難職工進行排查，對本人申請有困難的要主動幫助其進行申請。

第十七條 信息比對?；鶎庸⒑藢κ跈?quán)書提交至建檔工會，建檔工會通過工會幫扶工作管理系統(tǒng)，對申請建檔困難職工家庭的車輛、工商、低保等信息進行比對，在2個工作日內(nèi)回復(fù)信息比對情況。對確定不符合建檔條件的，基層工會及時回復(fù)申請對象并說明理由。

第十八條 入戶調(diào)查?；鶎庸盏叫畔⒈葘貜?fù)后，須在5個工作日內(nèi)安排不少于2名工作人員入戶調(diào)查，核實職工家庭實際情況，填寫《困難職工檔案表》《困難職工家庭建檔申請審批表》，申請審批表由基層工會主席簽字并加蓋公章后，連同相關(guān)材料按照工會隸屬關(guān)系報至建檔工會審核。

第十九條 審核。建檔工會在10個工作日內(nèi)，對基層工會上報的申請材料進行審核。有條件的工會可通過政府相關(guān)部門對申請建檔職工家庭的房產(chǎn)、金融資產(chǎn)等情況進行信息核查比對。

第二十條 公示。對符合建檔條件的困難職工，完成審核后，在其所在基層工會進行公示，公示時間不得少于5個工作日。

公示有異議的，由基層工會進行核實，并報建檔工會；公示無異議的，由建檔工會分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，報州（市）總工會或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會審批。

對不符合建檔條件的須書面告知申請職工并說明理由。

第二十一條 審批。審批工會自受理申請材料之日起5個工作日內(nèi)完成審批，在《困難職工家庭建檔申請審批表》上由審批工會分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章。

第二十二條 建檔。審批通過后，建檔工會應(yīng)確定困難職工結(jié)對幫扶聯(lián)系人，并在5個工作日內(nèi)將困難職工信息錄入工會幫扶工作管理系統(tǒng)，并生成云南省困難職工電子證書。

第二十三條 退出。困難職工檔案退出包括脫困和注銷兩種情形。深度困難職工主要致困因素消除，基本實現(xiàn)“兩有五保障”，相對困難職工主要致困因素消除的，按相關(guān)規(guī)定進行脫困；在檔困難職工發(fā)生死亡（因公犧牲、工亡家庭除外）、失蹤等符合注銷規(guī)定情形的，按相關(guān)規(guī)定進行注銷。

第二十四條 堅持屬地管理原則受理申請。與用人單位建立勞動關(guān)系的困難職工、農(nóng)民工，由用人單位工會負責受理申請；企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中的下崗、失業(yè)職工由街道（社區(qū)）工會受理申請；居住在獨立工礦區(qū)、企業(yè)集中生活區(qū)的離退休人員、病退和領(lǐng)取定期生活費的人員，由街道（社區(qū)）工會受理申請；因公犧牲干部職工遺屬、工亡家屬家庭、職工及其配偶雙亡的未成年子女，由原單位工會負責受理申請，原單位工會撤銷的，由所在街道（社區(qū)）工會負責受理申請；新就業(yè)形態(tài)勞動者由所屬工會受理申請。

第二十五條 按照隸屬關(guān)系建立檔案。符合條件的，按隸屬關(guān)系報縣（市、區(qū)）總工會或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司所屬工會建立檔案；州（市）總工會或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司直管單位的困難職工，由州（市）總工會或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會建立檔案。

第四章 檔案管理

第二十六條 檔案由下列三部分組成：

（一）困難職工原始檔案。主要內(nèi)容包括：困難職工申請書、困難職工檔案表（應(yīng)與工會幫扶工作管理系統(tǒng)中電子檔案保持一致）、困難職工家庭建檔審批表、困難職工公示、困難職工證明材料（包括申請人身份證復(fù)印件、家庭成員戶口本復(fù)印件、家庭就業(yè)人員工資收入證明、致困原因引起的支出證明、銀行卡復(fù)印件等相關(guān)材料）。各地可根據(jù)實際需要增加檔案內(nèi)容。

（二）按財務(wù)制度管理的檔案。有關(guān)中央財政專項幫扶資金、省財政專項幫扶資金、用于幫扶救助的工會經(jīng)費以及其他資金的政策、規(guī)定、制度等幫扶資金的分配方案、會計憑證、銀行單據(jù)等；中央財政、省財政專項幫扶資金實名制匯總表、預(yù)決算報表（報告）等。

（三）日常幫扶工作檔案。幫扶工作政策、規(guī)定、制度；幫扶工作會議記錄、紀要；幫扶工作有關(guān)請示、報告及上級部門的批復(fù)、復(fù)函；幫扶工作有關(guān)報表和數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料等。

第二十七條 檔案以家庭為單位，堅持一戶一檔案。原則上以困難職工為主建立檔案，夫妻雙方都是困難職工且不在同一單位的，原則上以戶主為主建立檔案。對死亡或無法聯(lián)系的困難職工應(yīng)及時調(diào)整檔案。原用人單位被合并、撤銷或者改變隸屬關(guān)系的，及時將檔案移交到職工所在的新用人單位工會，無法移交的檔案由上一級工會或縣級以上地方工會負責代管。

第二十八條 檔案按保管期限和要求分類管理。按財務(wù)制度管理的有關(guān)檔案，根據(jù)會計檔案歸檔要求進行歸檔整理。其他檔案均按文書檔案歸檔要求，獨立設(shè)置類別歸檔整理。困難職工檔案自撤檔之日起保管10年。音像（照片、錄音、錄像）等特殊載體類檔案應(yīng)與紙質(zhì)文件材料同時歸檔，檔案保管期限相同。具有永久保存價值的電子文本、圖形、數(shù)據(jù)表格歸檔時，應(yīng)同時生成紙質(zhì)文件材料一并歸檔保存。

第二十九條 各建檔工會對檔案實行動態(tài)管理。對深度困難職工，原則上每年核查一次；對相對困難職工，原則上每半年核查一次。根據(jù)核查結(jié)果及時更新檔案。復(fù)核期內(nèi)幫扶對象家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不得隨意降低幫扶水平。

第三十條 困難職工檔案管理應(yīng)由專人負責，確保檔案安全。檔案管理人員調(diào)離工作崗位時，應(yīng)做好檔案交接手續(xù)。

第三十一條 建立健全檔案借閱、查詢、使用制度，做好檔案保密工作。檔案一般用于工會系統(tǒng)工作查閱，不予外借。建檔職工個人憑本人有效身份證件可查閱本人檔案信息。外單位查閱檔案需經(jīng)檔案保管單位批準，并辦理有關(guān)查閱手續(xù)。查閱者應(yīng)嚴格遵守查檔規(guī)定和保密制度，不得泄露或擅自對外公布檔案內(nèi)容。

第三十二條 加大檔案信息化工作軟硬件投入，加強檔案信息的收集、管理、使用、安全等方面的建設(shè)，進一步提升檔案信息共享和精準幫扶的效果。

第三十三條 對擅自損毀、涂改、偽造檔案和因工作失職造成檔案損毀、丟失的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任。

第五章 附 則

第三十四條 各州（市）總工會，省級各產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)、公司工會可按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定具體實施細則，并報省總工會備案。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三十六條 本辦法由云南省總工會負責解釋。

附件：1．困難職工檔案材料清單

2．核對授權(quán)書

3．困難職工檔案表

4．困難職工家庭建檔申請審批表

5．困難職工公示

6．困難職工結(jié)對幫扶聯(lián)系卡

7．職工家庭有關(guān)核算指標的說明

附件1

困難職工檔案材料清單

1．困難職工申請書

2．核對授權(quán)書

3．困難職工檔案表

4．困難職工家庭建檔申請審批表

5．困難職工公示

6．困難職工結(jié)對幫扶聯(lián)系卡

7．申請人身份證復(fù)印件、家庭成員戶口本復(fù)印件、家庭就業(yè)人員工資收入證明、致困原因引起的支出證明、低保證復(fù)印件、學(xué)生證復(fù)印件、殘疾證復(fù)印件、申請人勞動合同復(fù)印件、醫(yī)療憑證復(fù)印件、銀行卡復(fù)印件、單位證明、房屋鑒定報告、就業(yè)失業(yè)證等相關(guān)證明材料

8．困難職工脫困退出（或注銷退出）認定表

附件2

云南省困難職工家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書

現(xiàn)授權(quán)工會通過公安（戶籍和車輛管理）、民政（社會救助信息）、工會（入會信息、醫(yī)療互助信息）、銀行（存款、理財、外匯和債券信息）、證券（股票、基金、債券信息）、人力資源社會保障（在職、退休和失業(yè)人員社會保險）、商業(yè)保險、期貨、第三方支付管理機構(gòu)（微信、支付寶等）、不動產(chǎn)管理部門（住房信息）、金融、工商（個體經(jīng)營者、投資人、法人和股東）、稅務(wù)、住房公積金、殘聯(lián)、教育（就學(xué)和助學(xué)信息）、財政（財政供養(yǎng)人員和涉農(nóng)信息）、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)牲畜等部門和機構(gòu)調(diào)查我家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)等家庭經(jīng)濟狀況信息。以上部門和機構(gòu)提供的授權(quán)家庭及其家庭成員經(jīng)濟狀況信息，授權(quán)人均認可。

授權(quán)期限：自授權(quán)人簽字之日起至授權(quán)人停止享受幫扶政策之日為止。

授權(quán)人（簽字按手印）：

身份證號：

聯(lián)系電話：

授權(quán)日期： 年 月 日

附件3

困難職工檔案表（*為必填項）

入戶調(diào)查人員： 聯(lián)系方式： 入戶時間： 職工簽字：

附件5

困難職工公示

本次共有 戶申請成為工會困難職工幫扶對象并提出困難救助。根據(jù)《云南省困難職工檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)予以公示。公示期為 年 月 日至 年 月 日。各位會員如有異議的，請在 年 月 日前向本單位工會反映。

單位工會聯(lián)系人：

舉 報 電 話：

工會委員會（章）

年 月 日

附件6

困難職工結(jié)對幫扶聯(lián)系卡（結(jié)對幫扶聯(lián)系人存）

困難職工結(jié)對幫扶聯(lián)系卡（困難職工存）

附件7

職工家庭有關(guān)核算指標的說明

一、職工家庭收入。是指職工本人及其家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入以及其他應(yīng)當計入家庭收入的項目。

（一）工資性收入。是指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。工資性收入?yún)⒄談趧雍贤J定；沒有勞動合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入認定，或根據(jù)社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算；對于無法推算實際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上按務(wù)工地最低工資標準計算，申請人申報收入高于務(wù)工地最低工資標準的，以申報收入為準。

（二）經(jīng)營凈收入。是指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。經(jīng)營企業(yè)的，按照企業(yè)實際純收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認定；無法認定實際收入的，參考當?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實際繳納稅收情況綜合認定。其他情形按當?shù)卦u估標準和方法推算。

（三）財產(chǎn)凈收入。是指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計算；個人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收益明顯低于市場平均收益的，參照當?shù)赝愘Y產(chǎn)出讓、租賃的平均價格推算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等按照金融機構(gòu)提供的信息計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。是指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。轉(zhuǎn)移性收入和轉(zhuǎn)移性支出有實際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計算；有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算。贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費收入原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；無法律文書規(guī)定的，按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人收入扣除戶籍地最低生活保障標準之后10%的比例推算；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人屬于特困人員、最低生活保障對象、未脫貧建檔立卡貧困人口、低收入家庭成員的，在計算轉(zhuǎn)移凈收入時不計入該贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費。

（五）州（市）總工會或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會根據(jù)有關(guān)規(guī)定認定的其他應(yīng)當計入家庭收入的項目。

二、不計入職工家庭收入的項目

（一）政府對為國家、社會和人民做出突出貢獻的個人給予的獎勵金和特殊津貼，見義勇為獎勵金；

（二）優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金、補助金、護理費，義務(wù)兵家庭享受的優(yōu)待金、獎勵金、退役金；

（三）政府、社會和學(xué)校給予在校學(xué)生的助學(xué)金、獎學(xué)金、生活補助金等；

（四）政府給予的災(zāi)害生活救助、醫(yī)療救助、住房修復(fù)或重建的臨時性救助金；

（五）政府發(fā)放的物價補貼、節(jié)日補助、一次性生活補助金、獨生子女費、計生獎勵扶助費、重度殘疾人生活補助金、護理補貼金、最低生活保障金、住房租賃補貼金；

（六）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

（七）工會發(fā)放的困難職工幫扶金、慰問金；

（八）社會組織和個人給予的醫(yī)療、住房修復(fù)或重建等各類社會捐贈款物；

（九）因工（公）負傷人員的工傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾人輔助器具費，因工（公）死亡人員的喪葬補助費、一次性撫恤費。

三、職工家庭剛性支出。職工家庭剛性支出是指職工本人及其家庭成員因患病、殘疾、就學(xué)、租房、突發(fā)事件、意外傷害等原因產(chǎn)生的剛性開支。主要包括：

（一）因病費用。是指職工本人及其家庭成員因病住院（含門診）產(chǎn)生的醫(yī)療費用，按照基本醫(yī)療保險、大病保險、其他補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷、醫(yī)療互助和其他部門救助后的個人承擔部分計算（以相關(guān)繳費憑證為依據(jù)，不含就醫(yī)交通、住宿和雇人陪護費用）。

（二）因殘費用。是指職工本人及其家庭成員因殘、因病用于康復(fù)治療以及長期照料的費用（以相關(guān)繳費憑證、合同或協(xié)議為依據(jù)）。

（三）因?qū)W費用。是指職工子女在高中（含中等職業(yè)教育）、高等教育（大學(xué)本、?？疲╇A段就讀以及子女接受特殊教育產(chǎn)生的費用，按照個人承擔的學(xué)費、住宿費、必要長途交通費扣除政府或社會資助后的實際支出計算（以相關(guān)繳費憑證、長途交通費憑證為依據(jù)）。

（四）住房費用。是指職工家庭租住當?shù)厝司》棵娣e以內(nèi)房屋的費用（以相關(guān)繳費憑證、合同或協(xié)議為依據(jù)）。

（五）多重支出費用。存在多重剛性支出的家庭，符合上述情況，可以累積計算。

（六）其他費用?？h級以上人民政府規(guī)定的可以納入家庭剛性支出的其他情形。

四、職工家庭純收入。是指職工家庭收入扣減職工家庭剛性支出之后的收入。

五、職工家庭人均純收入。是指職工家庭純收入除以家庭總?cè)丝跀?shù)之后的收入。

六、職工家庭年人均純收入。是指職工家庭申請建檔當月前12個月的家庭人均純收入。

云南省困難職工結(jié)對幫扶辦法

為更好履行工會組織“第一知情人、第一報告人、第一幫扶人”的職責，扎實推進困難職工幫扶服務(wù)工作，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

一、結(jié)對方式

堅持地方總工會，產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)、公司工會，基層工會整體聯(lián)動，建立“領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部幫戶、產(chǎn)業(yè)包點、企業(yè)互幫”的結(jié)對幫扶機制。

（一）領(lǐng)導(dǎo)掛片。省、州（市）、縣（市、區(qū)）總工會領(lǐng)導(dǎo)按照下掛一級的要求，分別負責做好州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所屬產(chǎn)業(yè)困難職工幫扶服務(wù)工作的聯(lián)系指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（二）干部幫戶。各級工會干部要主動結(jié)對幫扶，確保每戶深度困難職工、相對困難職工家庭建檔后至少有1人結(jié)對幫扶。困難職工較多的單位，要主動爭取地方黨委政府（行政）、相關(guān)部門及社會組織的支持，確保困難職工家庭結(jié)對幫扶全覆蓋。

（三）產(chǎn)業(yè)包點。各級產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)、公司工會領(lǐng)導(dǎo)分別掛包所屬單位，負責做好掛包單位困難職工幫扶服務(wù)工作的聯(lián)系指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（四）企業(yè)互幫。鼓勵經(jīng)濟效益較好的企業(yè)主動與困難職工較多的企業(yè)互結(jié)幫扶對子，加大人力、物力、財力投入力度，切實幫助困難企業(yè)扎實推進幫扶服務(wù)工作。

二、工作職責

（一）掛包領(lǐng)導(dǎo)職責

加強調(diào)查研究，指導(dǎo)掛包單位科學(xué)制定困難職工幫扶服務(wù)工作各項政策和措施；加強督促檢查，推動困難職工幫扶服務(wù)政策措施落地見效；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決掛包單位困難職工幫扶服務(wù)工作中遇到的困難和問題。

（二）幫扶干部職責

認真學(xué)習(xí)掌握困難職工幫扶服務(wù)工作相關(guān)政策措施，在各級工會相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)助下，做實“精準識別、精準幫扶、精準退出”各環(huán)節(jié)中的有關(guān)工作，確保結(jié)對建檔困難職工家庭通過精準幫扶后，能脫困的困難職工實現(xiàn)脫困；難以脫困的困難職工，通過推動納入政府救助體系，保障其家庭生活水平達到當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，實現(xiàn)解困。

三、具體任務(wù)

（一）入戶走訪調(diào)查。深入走訪結(jié)對幫扶家庭，全面核查掌握困難職工及家庭成員的工作狀態(tài)、工資收入、家庭資產(chǎn)、住房狀況、健康狀況、子女就學(xué)、社會保險、困難原因、脫困訴求等詳細情況，做到基本情況清、致困原因清、幫扶需求清。入戶調(diào)查完畢后，認真核實《困難職工檔案表》，完善困難職工檔案，填寫并發(fā)放《困難職工結(jié)對幫扶聯(lián)系卡》。

（二）研究幫扶措施。按照“一戶一計劃、一戶一措施”要求，圍繞“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、子女助學(xué)、社會保險、住房保障、兜底保障”六個方面，與建檔工會和困難職工共同研究制定解困脫困工作計劃和幫扶措施，做到解困脫困工作計劃到戶、政策措施到戶、幫扶服務(wù)到戶。幫扶計劃、幫扶措施制定后，存入困難職工檔案。

（三）實施精準幫扶。聚焦困難職工脫困需求，以落實“六個一批”為重點，因戶施策、精準幫扶。

一是對有勞動能力的困難職工及其家庭成員，幫助其落實技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)援助等措施；

二是對因病致困的職工及其家庭成員，支持幫助其納入國家基本醫(yī)療保險和大病保險；

三是對子女上學(xué)致困的職工，幫助其子女申請享受國家“獎、助、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策及工會 “金秋助學(xué)”活動補助；

四是對未參加養(yǎng)老保險的困難職工，符合條件的，支持幫助其落實社保政策；

五是對沒有住房或居住危房的困難職工，幫助其申請保障性住房、租賃補貼等；

六是對符合低保條件的困難職工，推動其納入政府最低生活保障范圍。

要引導(dǎo)困難職工學(xué)好、用好省總工會等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步落實困難職工解困脫困相關(guān)政策的通知》，配合建檔工會幫助困難職工享受有關(guān)政策，特別對無能力申請的困難職工，要主動幫助做好申請、協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

（四）增強幫扶實效。根據(jù)困難職工家庭的變化情況，適時調(diào)整完善幫扶計劃和幫扶措施，積極發(fā)揮個人、單位和社會力量，通過送觀念、送信息、送政策、送技能、送崗位等方式，給予困難職工力所能及的幫助。通過實地走訪、電話聯(lián)系等方式，了解掌握各級、各方資源對困難職工的幫扶效果，盡最大能力為幫扶對象解決實際困難，提高困難職工的滿意度。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。積極向幫扶對象宣傳困難職工幫扶服務(wù)工作的重要意義、政策措施和相關(guān)要求，切實讓困難職工感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)愛。深入細致地做好困難職工思想工作，引導(dǎo)困難職工轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立解困脫困的信心決心，不斷激發(fā)內(nèi)生動力，爭取早日實現(xiàn)解困脫困。

四、相關(guān)要求

（一）落實結(jié)對幫扶制度機制。各級工會組織要結(jié)合自身實際，合理確定掛片、包點領(lǐng)導(dǎo)分工，掛包領(lǐng)導(dǎo)名單報上一級工會備案。堅持屬地為主原則，確定結(jié)對幫扶干部，并保持好幫扶干部的連續(xù)性和穩(wěn)定性，若無特殊情況，不得隨意變更，確需變更的，要做好工作交接。幫扶干部要按照具體任務(wù)要求，堅持每年實地走訪困難職工家庭不少于1次、電話聯(lián)系結(jié)對幫扶對象不少于2次，切實為困難職工家庭解決實際問題。

（二）嚴明結(jié)對幫扶工作紀律。嚴格遵守中央八項規(guī)定精神和廉潔自律的相關(guān)要求。杜絕形式主義和官僚主義，嚴禁弄虛作假，欺下瞞上；嚴禁“走過場”“掛空名”；嚴禁在結(jié)對幫扶走訪過程中酗酒賭博、游玩娛樂；堅持輕車簡從，不增加基層負擔；堅持實事求是，到困難職工家中不亂表態(tài)、亂許愿。

（三）強化結(jié)對幫扶監(jiān)督檢查。各級工會要把結(jié)對幫扶工作納入督查范圍，加大日常督促檢查力度，對工作態(tài)度不端正、工作作風不務(wù)實、工作責任不落實、工作成效不明顯的，將按照有關(guān)規(guī)定進行約談。

各州（市）總工會，省級各產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)、公司工會可按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定具體實施細則，并報省總工會備案。

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

云南省困難職工退出管理辦法

第一章 總 則

第一條 為嚴格困難職工脫困、注銷退出標準，規(guī)范退出程序，實現(xiàn)精準退出，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于深度困難職工、相對困難職工家庭（以下簡稱困難職工家庭）退出工作。

第三條 困難職工家庭脫困、注銷退出工作由各級工會組織實施。

第二章 基本原則

第四條 堅持實事求是。嚴格堅持困難職工家庭脫困、注銷退出標準，切實做到應(yīng)建則建、應(yīng)幫則幫、應(yīng)退則退，確保困難職工家庭退出符合客觀實際。

第五條 堅持各負其責。省總工會負責制定困難職工家庭退出標準；州（市）總工會負責困難職工家庭退出研究審批工作；縣（市、區(qū)）總工會負責困難職工家庭退出核實確認工作；省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會負責困難職工家庭退出核實確認、研究審批工作；基層工會負責困難職工家庭退出入戶調(diào)查工作。

第六條 堅持規(guī)范操作。嚴格規(guī)范退出工作流程，切實做到程序公開、數(shù)據(jù)準確、檔案完整、結(jié)果公正。

第三章 脫困退出標準、程序

第七條 深度困難職工家庭主要致困因素消除，基本實現(xiàn)“兩有五保障”后脫困退出。相對困難職工家庭主要致困因素消除后脫困退出。

第八條 “兩有”是指“有吃、有穿”，即深度困難職工家庭人均純收入連續(xù)6個月高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩幌鄬щy職工家庭人均純收入連續(xù)6個月高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?倍。

第九條 “五保障”是指困難職工家庭就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、住房有保障。就業(yè)有保障是指有勞動能力的困難職工家庭至少有一人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；就醫(yī)有保障是指困難職工全部納入基本醫(yī)療保險和大病保險范疇；就學(xué)有保障是指所有困難職工家庭不因貧困導(dǎo)致子女失學(xué)；社保有保障是指支持幫助未參加養(yǎng)老保險的困難職工參保，加強社會保障力度；住房有保障是指困難職工家庭住上安全房。

第十條 困難職工因退休、死亡（因公犧牲、工亡家庭除外）、失蹤、遷出、解除勞動關(guān)系的，應(yīng)及時注銷退出。

第十一條 困難職工家庭脫困退出按以下程序進行，每年10月－11月集中完成退出工作。

（一）入戶調(diào)查

由基層工會安排不少于2名工作人員入戶詳細調(diào)查各項指標是否達到退出標準，符合條件的，填寫《困難職工脫困退出認定表》，經(jīng)困難職工本人、結(jié)對幫扶聯(lián)系人、基層工會負責人簽字后，按工會隸屬關(guān)系上報建檔工會審核。困難職工拒絕簽字的，由入戶工作人員注明情況并共同簽字。

（二）審核

建檔工會組成核查組，對擬退出困難職工家庭逐一核查退出標準達標情況，提出擬退出名單。

（三）公示

在困難職工所在基層工會進行公示，公示時間不少于5個工作日。對公示有異議的，由基層工會進行復(fù)核，并報建檔工會；公示無異議的，由建檔工會分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，報州（市）總工會或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會審批。

（四）審批

符合退出標準的，審批工會在5個工作日內(nèi)完成審批，在《困難職工脫困退出認定表》上由審批工會分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章。完成審批后，建檔工會以書面方式將脫困退出情況通知職工本人。

第十二條 困難職工對脫困退出有異議的，自接到脫困退出通知之日起15個工作日內(nèi)，可向州（市）總工會或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會申請復(fù)核，相關(guān)工會在接到申請復(fù)核之日起15個工作日內(nèi)完成復(fù)核工作，對符合退出標準的予以退出，不符合退出標準的不予退出，并將復(fù)核結(jié)果書面告知職工本人。

第十三條 困難職工因退休、死亡（因公犧牲、工亡家庭除外）、失蹤、遷出、解除勞動關(guān)系的，由基層工會在15個工作日內(nèi)，填寫《困難職工注銷退出認定表》，逐級報至州（市）總工會或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會審批后及時注銷。完成注銷后，建檔工會以書面方式將注銷退出情況通知職工本人或家屬。

第四章 監(jiān)督檢查

第十四條 各級工會要嚴格執(zhí)行困難職工家庭脫困退出標準、退出程序，層層審核把關(guān)，防止出現(xiàn)漏退、錯退。各州（市）總工會和省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會根據(jù)需要，可通過第三方評估等方式進行核查，確保困難職工家庭脫困退出工作真實可信。

第十五條 省總工會采取抽樣調(diào)查、重點抽查和第三方評估等方式，適時檢查困難職工脫困退出情況，對不符合退出條件或未履行退出程序的，責成相關(guān)單位進行整改。

第十六條 各級工會要建立責任追究機制，加強追責問責，對退出過程中存在不擔當、不作為，弄虛作假、違規(guī)操作的，對責任單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談；造成嚴重后果的，依法依紀追究相關(guān)責任人責任。

第五章 附 則

第十七條 各州（市）總工會，省級各產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)、公司工會可按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定具體實施細則，并報省總工會備案。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第十九條 本辦法由云南省總工會負責解釋。

附件：1．困難職工脫困退出認定表

2．困難職工注銷退出認定表

云南省工會困難職工專項幫扶資金

使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強我省困難職工專項幫扶資金（以下簡稱幫扶資金）管理，提高資金使用效能，確保資金使用管理規(guī)范安全，依據(jù)《中華全國總工會辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中央財政專項幫扶資金使用管理辦法〉的通知》（總工發(fā)〔2020〕13號）及相關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指幫扶資金是指各級工會專項用于工會開展困難職工幫扶的項目資金。

第三條 專項幫扶資金的使用，堅持依檔幫扶、精準施策、實名制發(fā)放的原則。

第二章 資金的來源、使用對象及標準

第四條 幫扶資金來源

（一）中央財政撥付的專項幫扶資金；

（二）地方各級財政撥付的專項幫扶資金；

（三）各級工會投入的幫扶資金；

（四）企事業(yè)單位行政撥付的幫扶資金；

（五）社會各界捐助的資金；

（六）其他合法來源的資金。

第五條 幫扶資金使用對象

（一）符合《云南省困難職工檔案管理辦法》建檔的深度困難職工、相對困難職工群體；

（二）符合《云南省總工會關(guān)于對因患重大疾病導(dǎo)致生活困難的職工家庭實施幫扶的辦法》《云南省總工會關(guān)于對因遭遇突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的職工家庭實施幫扶的辦法》等專項幫扶項目建檔的意外致困職工群體；

（三）符合各級工會結(jié)合實際情況確定的困難職工群體。

中央財政專項幫扶資金用于在檔的深度困難職工、相對困難職工、意外致困職工的幫扶項目；省財政專項幫扶資金用于在檔的深度困難職工、相對困難職工、意外致困職工的幫扶項目和省委、省政府要求的專項幫扶項目；省總工會幫扶資金用于在檔的深度困難職工、相對困難職工、意外致困職工的幫扶項目和省總工會組織開展的其他專項幫扶項目；其他來源幫扶資金可用于在檔的深度困難職工、相對困難職工、意外致困職工的幫扶項目，也可按照地方財政、同級行政、工會經(jīng)費有關(guān)規(guī)定和要求及捐款單位（人）的意愿，科學(xué)合理確定資金使用對象和范圍。

第六條 深度困難職工、相對困難職工幫扶資金使用標準

（一）生活救助項目。主要用于困難職工家庭基本生活支出、住房、取暖降溫等方面的生活保障。

1．基本生活救助：主要用于困難職工家庭基本生活支出幫扶，深度困難職工幫扶標準每戶每年不超過云南省當年最低生活保障標準年度總和的1.5倍，相對困難職工幫扶標準每戶每年不超過云南省當年最低生活保障標準年度總和；

2．住房補助：主要用于對在就業(yè)地無產(chǎn)權(quán)住房且人均居住面積低于當?shù)刈〗ú块T規(guī)定的最低住房保障標準的住房補助，幫扶標準每戶每年不超過3個月云南省當年最低生活保障標準；

3．取暖降溫補助：主要用于困難職工家庭的取暖降溫費用支出，幫扶標準每戶每年不超過3個月云南省當年最低生活保障標準；

4．物價補助：主要用于困難職工緩解基本生活物資物價上漲帶來的生活壓力，幫扶標準每戶每年不超過3個月云南省當年最低生活保障標準。

（二）醫(yī)療救助項目。主要用于困難職工本人或家庭成員因患重特大疾病、罕見病、重病殘疾護理、患慢性病長期服藥、感染重特大傳染病等，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)保險、互助保障等報銷和其他部門救助后，仍然難以承擔的醫(yī)療醫(yī)藥費用補助。

1．住院（門診）費用補助：在醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)住院（門診）產(chǎn)生的醫(yī)療費用，深度困難職工補助標準不超過個人承擔部分，相對困難職工補助標準不超過個人承擔部分的80%；

2．護理費用補助：對重病、殘疾需要護理的困難職工或家庭成員，補助標準每人每年不超過3個月云南省當年最低生活保障標準；

3．專項救急補助：深度困難職工、相對困難職工當年因大病在醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，住院期間可申請最高不超過5000元的專項救急金，由建檔工會先行墊支，并計入當年醫(yī)療救助額度。

（三）助學(xué)救助項目。主要用于困難職工家庭子女上學(xué)期間所需生活費、路費和其他必要支出，及工會勤工儉學(xué)項目崗位補貼。

1．在校生活費補助：主要用于困難職工家庭子女上學(xué)期間所需生活費補助；

（1）子女就讀全日制普通高中（含完全中學(xué)高中部）、中等職業(yè)學(xué)校（含五年制大專前三年度）、特殊教育學(xué)校的，在讀期間助學(xué)幫扶標準每生每年不超過5個月云南省當年最低生活保障標準；

（2）子女就讀全日制普通高校本?？?、高等職業(yè)教育院校（含五年制大專后兩年度）的，在讀期間助學(xué)幫扶標準為每生每年不超過10個月云南省當年最低生活保障標準。

2．交通費補助：主要用于普通本?？平逃ê呗殻┰谧x的學(xué)生家庭所在地與就讀學(xué)校間寒暑假往返普通火車（含高鐵）、客車車票的學(xué)生票價補助，憑票發(fā)放交通費補助；

3．勤工儉學(xué)補助：主要用于困難職工家庭子女在就學(xué)期間參加由各級工會內(nèi)設(shè)的勤工儉學(xué)崗位補助，由縣級以上地方工會、省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會制定實施方案，每人每月補助標準不超過1個月云南省當?shù)?/span>最低工資標準。

（四）職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹項目。主要用于幫助有勞動能力的困難職工家庭成員提升就業(yè)和職業(yè)發(fā)展能力，及鼓勵困難職工家庭成員充分就業(yè)的補貼。

1．技能培訓(xùn)補助：補助標準參照《云南省工會困難職工技能培訓(xùn)促就業(yè)管理辦法》執(zhí)行；

2．過渡性崗位補助：有條件的工會積極協(xié)調(diào)愛心企業(yè)對暫時難以就業(yè)的困難職工家庭高校畢業(yè)生安排為期不超過1年的過渡性崗位，由縣級以上地方工會、省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會制定實施方案，通過愛心企業(yè)代發(fā)過渡性崗位補助，補助標準每人每月不超過云南省當?shù)刈畹凸べY標準的1.5倍。

（五）法律援助項目。主要用于對勞動經(jīng)濟權(quán)益受到侵害的困難職工開展法律援助服務(wù)，補助標準按照工會制定的法律援助辦法執(zhí)行。

（六）突發(fā)事件幫扶。主要用于深度困難職工、相對困難職工家庭當年遭遇突發(fā)事件、意外傷害等情況的幫扶，根據(jù)造成的損失程度，幫扶標準每戶每年不超過云南省當年最低生活保障標準年度總和的2倍。

全年每戶單個幫扶項目使用中央財政專項幫扶資金、省財政專項幫扶資金、省總工會幫扶資金總額超過2萬元的需逐級上報至省總工會審批，使用中央財政專項幫扶資金超過5萬元的需逐級上報至全國總工會同意。

第七條 意外致困職工幫扶標準按照《云南省總工會關(guān)于對因患重大疾病導(dǎo)致生活困難的職工家庭實施幫扶的辦法》《云南省總工會關(guān)于對因遭遇突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的職工家庭實施幫扶的辦法》等辦法執(zhí)行。

第八條 幫扶資金禁止列支項目

幫扶資金不得用于支付工作人員工資或辦公經(jīng)費；不得用于發(fā)放各種獎金、津貼和福利補助；不得用于購置車輛等交通工具和手機等通訊設(shè)備；不得用于基本建設(shè)投資或購買辦公設(shè)備和用品；不得用于其他與困難職工幫扶工作無關(guān)的支出；不得購買明令禁止的物品。

屬于政府采購、購買社會服務(wù)、招投標管理范圍的，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第三章 資金的使用管理

第九條 幫扶資金的預(yù)、決算

幫扶資金的預(yù)算、決算按照全國總工會預(yù)算管理辦法要求執(zhí)行，納入縣級以上工會預(yù)算、決算統(tǒng)一管理。各州（市）總工會和省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會每年度按省總工會要求上報預(yù)算、決算統(tǒng)計報表。

第十條 幫扶項目申報

州（市）總工會和省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會于每年11月30日前將工會幫扶工作管理系統(tǒng)困難職工戶數(shù)、幫扶項目及標準上報省總工會，省總工會審核后上報全國總工會。

第十一條 幫扶資金分配

省總工會收到專項幫扶資金分配額度后，制定專項幫扶資金分配方案并報全國總工會備案，20個工作日內(nèi)將專項幫扶資金分配額度下達到州（市）總工會或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會；州（市）總工會或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會收到專項幫扶資金分配額度后，制定專項幫扶資金分配方案并報省總工會備案，15個工作日內(nèi)將專項幫扶資金分配額度下達到下一級工會。

第十二條 幫扶資金發(fā)放

資金到達后及時發(fā)放至困難職工，除特殊情況外，專項幫扶資金的使用采取銀行轉(zhuǎn)賬方式。用于困難職工家庭生活救助、醫(yī)療救助、助學(xué)救助、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹、突發(fā)事件等幫扶的，通過職工本人銀行卡或工會會員服務(wù)卡發(fā)放，并及時以書面、短信等形式將幫扶項目、金額和發(fā)放時間通知困難職工，銀行回單存檔備查；用于其他幫扶項目的，采取銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

建檔工會應(yīng)當在發(fā)放后30個工作日內(nèi)將專項幫扶資金使用情況錄入工會幫扶工作管理系統(tǒng)。

第十三條 幫扶資金的結(jié)轉(zhuǎn)管理

各級工會應(yīng)科學(xué)制定資金使用流程，加快預(yù)算執(zhí)行進度。幫扶資金原則上應(yīng)在本年度內(nèi)使用完畢，因特殊原因預(yù)計造成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的，應(yīng)于10月31日前逐級上報至省總工會，中央財政專項幫扶資金造成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的由省總工會報告全國總工會，全國總工會按照財政有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條 幫扶資金的財務(wù)管理

（一）具有獨立法人資格的職工服務(wù)中心（困難職工幫扶中心）應(yīng)單獨設(shè)立銀行賬戶，實行獨立核算。暫時不能單獨設(shè)立賬戶的，財務(wù)收支賬目由本級工會財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

（二）幫扶資金實行單獨核算、專賬管理、?？顚Ｓ?。核算單位應(yīng)當按照工會會計制度要求設(shè)置會計科目，建立總賬、明細賬和其他輔助臺賬。幫扶資金收支要按年度、項目、資金類別等明細分類核算。保障部門或職工服務(wù)中心（困難職工幫扶中心）等經(jīng)辦部門報賬時，應(yīng)注明資金開支項目及列支渠道。

（三）幫扶資金科目設(shè)置原則

中央財政、上級地方財政、上級工會幫扶資金收入列入“上級補助收入/幫扶補助”，并根據(jù)資金來源下設(shè)三級科目或輔助核算；本級財政幫扶資金收入列入“政府補助收入”，并根據(jù)資金性質(zhì)下設(shè)二級科目或輔助核算。

本級使用中央財政、地方各級財政、各級工會幫扶資金列入“維權(quán)支出/困難職工幫扶費”，并根據(jù)資金來源下設(shè)三級科目或輔助核算；撥付下級工會列入“補助下級支出/幫扶補助”，并根據(jù)資金來源下設(shè)三級科目或輔助核算。

第四章 資金的監(jiān)督管理

第十五條 各級工會應(yīng)當建立健全專項幫扶資金監(jiān)管機制，相關(guān)部門根據(jù)職責分工履行專項幫扶資金使用管理職責。探索建立協(xié)同監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度一致，建立信息共享和成果互認機制，提高監(jiān)管效率。

（一）權(quán)益保障部門（負責工會幫扶工作職責部門）負責制定困難職工認定和幫扶標準，制定幫扶工作實施方案，對專項幫扶資金使用管理進行指導(dǎo)，會同財務(wù)部門編制專項幫扶資金分配方案，編制項目績效目標。職工服務(wù)中心（困難職工幫扶中心）負責建立和管理困難職工檔案，開展具體幫扶活動。

（二）財務(wù)部門負責專項幫扶資金的接收、撥付、核算等財務(wù)管理，加強財務(wù)指導(dǎo)和績效管理。

（三）經(jīng)審部門負責對專項幫扶資金進行審計監(jiān)督。

（四）幫扶資金監(jiān)管實行分級負責制。省總工會法律和維權(quán)工作部、職工幫扶服務(wù)中心、財務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)督管理部、經(jīng)審辦等部門要實行聯(lián)合檢查制度，定期不定期開展幫扶資金專項檢查。全省各級工會每年應(yīng)對上年度幫扶資金使用情況進行自查，并向上一級工會上報自查報告。各州（市）總工會和省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會在抓好本級幫扶資金自查的同時，對所屬的下級工會幫扶資金管理使用情況負有指導(dǎo)、監(jiān)督責任。

第十六條 專項幫扶資金使用管理必須嚴格遵守本辦法，任何單位或個人不得截留、挪用、冒領(lǐng)或隨意擴大幫扶資金的使用范圍。

專項幫扶資金的管理和使用要遵守國家財政制度和工會財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，依法接受審計、財政、紀檢監(jiān)察部門的審計和監(jiān)督，接受社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對于違反本辦法規(guī)定使用資金的，追回違規(guī)資金，并視情況給予通報批評、取消評優(yōu)資格等處理。對工作中敷衍塞責、弄虛作假、推諉刁難、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)等不作為、亂作為的情形嚴肅問責。對存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十七條 各級工會要激勵擔當作為，鼓勵改革創(chuàng)新，建立容錯糾錯機制，對秉持公心、程序完整，無主觀故意等原因出現(xiàn)偏差失誤的，督促有關(guān)人員糾錯糾偏，挽回損失，消除影響，可免除責任。

第五章 附 則

第十八條 各州（市）總工會，省級各產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)、公司工會可按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定具體實施細則，并報省總工會備案。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二十條 本辦法由云南省總工會負責解釋。